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2020年4月2日 星期四
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省司法廳關于依法服務和保障民營企業健康發展的實施意見

發布時間:2019-03-19 14:57 編輯:州工商聯

來源:湖北省司法廳門戶網站

為深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和關于民營企業發展的重要指示批示精神,認真貫徹落實省委、省政府和司法部關于支持和保障民營企業發展的決策部署,結合司法行政工作實際,制定以下實施意見(以下簡稱《意見》)。

一、充分認識依法服務和保障民營企業健康發展的重要意義

支持民營企業發展,是黨中央的一貫方針。民營經濟作為國民經濟的重要組成部分,是支持國民經濟發展的重要基石。改革開放40年來,民營企業蓬勃發展,在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用,成為推動經濟社會發展的重要力量。習近平總書記在民營企業座談會上強調,基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度,任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策;民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人;民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺。蔣超良書記在全省促進民營企業經濟發展座談會上要求,要高度重視民營企業面臨的突出困難,采取精準有效措施大力支持民營企業發展,為民營企業做好服務和保障工作。省委、省政府、司法部相繼出臺了《關于大力支持民營經濟持續發展的若干意見》《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》,進一步細化了支持和促進民營經濟持續健康發展的具體工作措施。

全省各級司法行政機關要認真學習習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和關于民營企業發展的重要指示批示精神,深刻領會堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度、堅持“兩個毫不動搖”的重要意義,自覺把思想和行動統一到省委、省政府和司法部決策部署和廳黨委工作要求上來,切實提高政治站位,精準對標對焦,充分發揮職能作用,著力在解決發展難題、優化服務管理、防范化解風險等方面,為新時代全省民營企業高質量發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境、提供優質法律服務。

二、深化民營經濟領域法治建設,加快推進相關規章制度立改廢釋工作

1.完善促進民營經濟發展的規章制度。樹立平等保護、促進發展的立法理念,重點圍繞民營企業市場準入、產權保護、投資融資、公平競爭等方面的困難問題,加快推動修改或者制定相關政府規章,保障民營企業公平、公正的市場主體待遇。健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制,拓寬并固化意見征求的渠道,在組織起草涉及民營企業的地方性法規草案、政府規章和重要規范性文件過程中,廣泛聽取民營企業意見建議,全面了解其利益訴求。在涉及企業權益的立法審修工作中,必要時對行業協會、商會開展立法調研,深入了解其利益訴求并在制度設計中予以充分考慮。通過立法加強政府誠信建設,確保政府守約踐諾,防止隨意違約。

2.全面清理不利于民營企業發展的政府規章和規范性文件。統籌梳理正在開展的各項相關清理工作,配合省發改委對現行政府規章和規范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的相關內容,及時予以廢止或者修改完善。嚴格審查標準,及時高效辦理涉及民營經濟發展的文件和協議合法性審查事項,加大備案審查力度,堅決杜絕行政規范性文件在市場準入、產業政策、產權保護、公平競爭等方面設置不利于民營企業發展的歧視性條款。

三、推進嚴格規范公正文明執法,為民營企業公平發展營造良好法治環境

3.積極推進依法履責。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,全面公開行政執法部門權責清單,明確執法主體、執法程序、執法事項范圍。認真實施《湖北省權責清單管理辦法》,不斷完善權責清單管理制度,從制度上推動解決行政執法“不作為”“亂作為”問題。

4.加強行政執法監督。建立完善行政執法內部制約監督機制,堅決制止和糾正各級執法機關和執法人員侵犯民營企業利益的行為。建立民營企業執法監督聯系點,暢通投訴舉報渠道,聚焦涉企優惠政策落地、市場公平競爭和行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、中介監管等人民群眾高度關注、與民營企業關系密切的重點執法領域和執法行為,組織開展專項執法監督,對民營企業投訴舉報的執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不廉潔等問題,及時查處,做到有錯必究,對有關責任人員依法問責。督促指導各地各部門認真實施綜合執法改革方案,整合執法職能,壓縮執法層級,最大程度減少多頭執法、多層執法,嚴防執法擾企、執法擾民等問題。完善我省行政執法監督網絡系統,改進監督方式,提高監督實效。

5.加強涉及民營企業的行政復議案件辦理工作。開辟民營企業行政復議“快速通道”,對民營企業認為行政機關侵犯其權益的復議申請,抓緊審理、及時辦結,切實維護民營企業合法權益。

6.全面推開簡政放權、“證照分離”改革。認真組織實施《湖北省電子證照管理辦法》,推動落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。參與指導自貿區深化證照分離改革,為全省提供可復制、可推廣的成功經驗。

7.持續開展“減證便民”行動。組織做好證明事項清理工作,堅決取消沒有法律法規依據的證明事項。在“12348湖北法網”和法律服務熱線開通“群眾批評—證明事項清理投訴監督”通道,對民營企業反映的問題,提出的批評意見,及時督促有關地方和部門抓緊取消違法違規設定的證明事項。簡化公證辦理流程,提供涉外公證代辦認證和在線申請辦證服務,深化公證辦理“最多跑一次”。在2018年底前,率先在全省司法行政系統通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。

四、拓展做優公共法律服務平臺體系,為民營企業提供優質高效的法律服務

8.拓展公共法律服務平臺服務民營企業功能。加快推進公共法律服務平臺一體化建設,實現公共法律服務“三大平臺”有機融合,所有公共法律服務事項在網絡平臺一站式辦理,降低民營企業尋求法律服務成本。加強“12348”公共法律服務熱線平臺接聽隊伍專業化建設,支持有條件的地方組建專門服務團隊,提供法律咨詢服務。加強經濟技術開發區、高新技術園區、產業園區公共法律服務站(點)建設,為民營企業提供便捷高效的法律服務。

9.組織開展法律服務民營企業專項活動。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務資源,組建“湖北省小微(民營)企業百人法律服務團”,根據企業實際需求,積極參與企業決策論證,提供法律咨詢等法律服務,推動民營企業依法治企。建立完善民營企業法律顧問推薦、選配、培訓工作機制,組建民營企業律師服務團,編印《服務民營企業宣傳手冊與案例匯編手冊》《民營企業法務指引》,聚焦惠企政策宣講、法治環境保障、公司治理結構、風險防范化解等民營企業高度關注的熱點、痛點、堵點問題,為重點民營企業開展一次免費法治體檢,促進民營企業依法決策、依法管理、依法維權。進一步深化律師行業與民營企業、工商聯組織、企業協會的務實合作,搭建律師服務民營企業工作平臺,形成常態化服務工作機制。探索將“一社區一法律顧問”制度延伸至民營企業行業協會,支持有條件地方行業協會設立法務部,推動建立“一協會一法律顧問”制度。

10.搭建“走出去”法律服務平臺。圍繞“一帶一路”“國家自貿區”“長江經濟帶”建設等重大戰略實施,為民營企業國際貿易、跨國跨境并購、國際商事仲裁、知識產權保護等提供便捷法律服務。進一步規范律師、公證、司法鑒定、仲裁等涉及民營企業的法律服務收費行為,積極推動和支持各地通過政府購買服務方式,對確有困難的民營企業的法律服務費用予以減免。

11.創新公證服務民營企業工作。監督指導公證機構認真辦理企業并購、招投標、知識產權、拍賣、提存、抵押等公證業務,開辟綠色通道,對產權轉讓、抵押擔保、委托等公證事項,簡化程序、優先受理,必要時開展預約服務、上門服務。積極開展公證服務知識產權保護,為企業技術研發、技術改進、知識產權的轉讓、許可和競價拍賣等活動提供公證服務,為侵犯著作權、專利權、商標專用權辦理保全證據公證。支持和引導公證機構為民營企業融資貸款合同辦理賦予強制執行效力的債權文書公證,幫助企業規范交易行為,防控金融風險。鼓勵有條件的公證機構設立專門的知識產權公證部門,培育和支持我省公證機構參與全國公證服務知識產權保護示范機構評選。

12.健全完善民營企業矛盾糾紛訴前化解機制。加強民營企業矛盾糾紛排查調處,將此項工作作為堅持和發展“楓橋經驗”,實現矛盾不上交工作的重要內容。健全民營企業人民調解組織,支持省級駐鄂商會和規模以上民營企業建立人民調解組織或勞動爭議糾紛人民調解委員會,在民營企業矛盾糾紛多發的行業和領域建立行業性、專業性人民調解組織或派駐調解室。支持工商聯、行業協會、商會依法設立商事糾紛專業調解機構,選聘專職優秀法律服務工作者進駐企業或建立調解聯系點。完善多部門參與的知識產權糾紛調解機制和民商事糾紛仲裁機制,探索對有給付內容的調解協議賦予強制執行效力,妥善高效解決涉及民營企業的知識產權和商事糾紛。

13.暢通民營企業法律援助“綠色通道”。對民營企業農民工和困難員工、下崗職工申請法律援助,實行優先受理、優先審查、優先指派;對討薪和工傷索賠等法律援助申請,一律免除經濟困難審查,實現應援盡援。在民營企業集中的工業園區、經濟技術開發區、自貿片區設立法律援助服務窗口,發放便民服務卡,建立服務檔案,開通服務專線,建立微信群,協調處理民營企業與其職工的勞動爭議糾紛,為民營企業營造和諧穩定的用工環境。

五、加大法治宣傳力度,進一步激發民營企業依法治企的內生動力

14.深入推進“法律進民企”。建立健全法律進民企“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”工作機制,督促指導有關部門,將惠企政策、涉企法律法規規章列入年度普法責任清單,安排部署針對民營企業尤其是中小企業的法治宣傳工作計劃,積極開展“法律進民企”普法宣傳活動,引導民營企業自覺把誠信守法經營作為安身立命之本,在經營管理和政商交往中不越規矩、不踩紅線。

15.開展集中法治宣傳。緊扣重要時間節點,充分利用“4·26”知識產權日、“12·4”國家憲法日等時間點,大力宣傳新時代發展民營經濟的方針政策和民營企業關注的法律法規規章或法律熱點問題,進一步提高惠企政策的知曉率和惠及率,提高涉企法律法規規章的普及率,進一步堅定民營企業發展的信心和底氣,進一步提升廣大黨員干部把握政策、執行政策的能力。指導各地各部門利用各種宣傳媒介、組建普法講師團,廣泛開展相關法律政策解讀和輿論引導,在全社會營造依法保護民營企業合法權益、支持民營企業創新發展的法治環境。

16.開展示范創建活動。會同有關部門,引導民營企業開展“誠信守法示范企業”、“誠信守法企業家”等創建活動,推動民營企業管理者完善企業法人治理結構,依法管理、誠信經營。

六、加強組織領導,確保各項任務落到實處

全省司法行政系統要把服務民營經濟高質量發展作為一項重要政治任務擺上重要日程,迅速行動、周密部署、精心組織,確保各項工作任務落到實處。要按照“一個統籌,四大職能”的工作布局,充分發揮政策協調、統籌指導、督促推動作用,在政策、融資、營商環境等方面幫助民營企業釋惑解困,排憂解難。要加強調查研究,結合經濟形勢變化和企業反映法治層面的突出問題,有針對性地提出管用的措施和辦法。要建立聯系重點民營企業制度,健全完善服務民營企業工作機制。要加強經驗總結,及時宣傳報道工作成效,提煉、推廣服務民營企業的好經驗好做法。要加強監督問責,建立涉民營企業法律服務信息反饋制度,認真查處各類投訴舉報。各地、各責任單位要根據《意見》要求,結合實際制定具體措施,細化分解任務,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,不折不扣把各項工作責任落實到位。

責任編輯:州工商聯


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